INP - Implementation Now! y localización de los derechos | gva4HR

«IMPLEMENTATION NOW»

El segundo programa de gva4HR se titula: «Implementation Now, fortalecer el empoderamiento nacional para facilitar la aplicación de los derechos humanos a nivel nacional» (Implementation National Plans). Su objetivo es contribuir a los procesos de aplicación en determinados países mediante la formación, la mediación, los servicios de asesoramiento y las estrategias pedagógicas.

El programa tiene su origen en México. Con el apoyo del DFAE, a solicitud de la Secretaría de Gobernación de México, gva4HR contribuyó a la elaboración y a las primeras etapas de la aplicación del Programa Nacional de Derechos Humanos de México, en un proceso de formación y mediación entre el Gobierno y la sociedad civil (2004-2008), hasta el final del mandato del presidente Fox.

«Implementation now!» es el título del programa de gva4HR para hacer efectivos los derechos humanos sobre el terreno mediante la formación, la mediación, los servicios de asesoramiento y las estrategias pedagógicas.

Existen numerosas convenciones, declaraciones y principios generales de derechos humanos, así como una serie de órganos de tratados, mecanismos y procedimientos especiales. Sin embargo, sobre el terreno persiste una enorme brecha entre las decisiones de las Naciones Unidas y su aplicación. Ya es hora de que estos derechos se hagan realidad. Dado que hacer efectivos los derechos humanos es una obligación de los Estados, y no de las Naciones Unidas, es preciso fortalecer los mecanismos nacionales de protección para subsanar los déficits de aplicación.

Para hacer efectivos los derechos, es necesaria una alianza entre el gobierno y la sociedad civil. Ningún gobierno que actúe solo puede evaluar plenamente la situación, analizar las necesidades y prioridades, ni elaborar y aplicar políticas públicas. Desde 2003, gva4HR forma a defensores y defensoras de derechos humanos y a todas las partes interesadas que participan en la realización de los derechos, con el fin de desarrollar su capacidad para utilizar los procedimientos de las Naciones Unidas y elaborar estrategias de aplicación.

Las decisiones de las Naciones Unidas y todas las recomendaciones de los procedimientos especiales, los órganos de tratados y el EPU conforman, junto con los Objetivos de Desarrollo Sostenible, un conjunto de prioridades de aplicación en cada país. Con oficinas en todo el mundo, el ACNUDH participa en este nuevo impulso. El llamamiento de la Conferencia Mundial de 1993 a elaborar planes nacionales de derechos humanos facilita los avances logrados en muchos países para aplicar mejor los derechos humanos.

Desde 2007, gva4HR ha puesto en marcha varios proyectos para promover una mejor aplicación en países concretos (actualmente Botsuana y Papúa Occidental) y sobre cuestiones específicas (desapariciones forzadas, pueblos indígenas, libertad de religión o de creencias).

Mecanismos nacionales de aplicación, presentación de informes y seguimiento

Antecedentes

Uno de los avances importantes en el ámbito de los derechos humanos es la aparición de los mecanismos nacionales de aplicación, presentación de informes y seguimiento (NMIRF). Se trata de estructuras gubernamentales encargadas de coordinar y preparar los informes dirigidos a los mecanismos internacionales y regionales de derechos humanos, y de interactuar con ellos, incluidos los órganos de tratados de las Naciones Unidas, el Examen Periódico Universal (EPU) y los procedimientos especiales. También abordan la brecha de aplicación mediante la puesta en marcha, la coordinación y el seguimiento de la aplicación a nivel nacional de las obligaciones y recomendaciones emanadas de estos mecanismos.

Aunque el concepto de mecanismos nacionales no es reciente, en los últimos años los Estados y las Naciones Unidas han puesto mayor énfasis en el establecimiento y el fortalecimiento de estos mecanismos nacionales, como se refleja en las publicaciones del ACNUDH National Mechanisms for Reporting and Follow-up: A Study of State engagement with International Human Rights Mechanisms y A Practical Guide to Effective State Engagement with International Human Rights Mechanisms, ambas publicadas en 2016.

El establecimiento de NMIRF fue una recomendación clave del informe de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre el fortalecimiento de los órganos de tratados en 2012 (A/66/860), que allanó el camino para la resolución 68/268 de la Asamblea General, titulada «Fortalecimiento y mejora del funcionamiento eficaz del sistema de órganos creados en virtud de tratados de derechos humanos». Esta resolución reconoce la necesidad de mejorar la coordinación de la presentación de informes a nivel nacional (párr. 20) y la importancia de intercambiar buenas prácticas. En el marco del proceso de examen de los órganos de tratados de 2020 previsto en el párrafo 41 de la resolución 68/268 de la Asamblea General, un informe de los cofacilitadores destacó que la aplicación de las recomendaciones de derechos humanos se beneficiaría de un seguimiento ampliado e institucionalizado a nivel nacional, por ejemplo mediante la creación o el fortalecimiento de mecanismos nacionales de aplicación, presentación de informes y seguimiento.

Con la resolución 51/33, el Consejo de Derechos Humanos ha aprobado ya cuatro resoluciones relativas a los mecanismos nacionales de aplicación, presentación de informes y seguimiento. La resolución 30/25 (2015) alienta a los Estados a establecer y fortalecer sistemas y procesos nacionales de seguimiento en materia de derechos humanos. La resolución 36/29 (2017) subraya la contribución de los NMIRF a la implementación de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible. La resolución 42/30 (2019) introduce la aplicación como uno de los pilares de dichos mecanismos. Además, en 2016 algunos Estados crearon un Grupo de Amigos para promover esta agenda en el Consejo de Derechos Humanos.

Resolución 51/33

En octubre de 2022, bajo el liderazgo de Paraguay y Brasil, el Consejo de Derechos Humanos aprobó la resolución 51/33 del CDH, en la que solicita al ACNUDH que organice en Ginebra un seminario de un día en 2023 y otro en 2024, a fin de facilitar el intercambio de experiencias entre los Estados con miras a mejorar sus mecanismos nacionales de aplicación, presentación de informes y seguimiento.

La resolución también pide la creación de un centro virtual de conocimientos que permita a los mecanismos nacionales compartir prácticas prometedoras y facilite la creación de una comunidad de práctica en línea, en consonancia con una de las recomendaciones derivadas de las consultas regionales organizadas en 2021 y recogidas en el informe de junio de 2022 de la Alta Comisionada para los Derechos Humanos al Consejo de Derechos Humanos (A/HRC/50/64).

Seminario de un día - 23 de junio de 2023, formato híbrido/Ginebra

El seminario de un día previsto para 2023 por la resolución 51/33 del CDH se celebró en Ginebra el 23 de junio de 2023, en la sala XVII del Palacio de las Naciones, durante el 53.º período de sesiones del Consejo de Derechos Humanos, y en formato híbrido.

Tenía dos objetivos principales:

Que los participantes aportaran sus observaciones sobre el centro de mecanismos nacionales solicitado por la resolución 51/33 del CDH, en su versión de maqueta de junio de 2023, incluido cómo mejorar la experiencia de usuario y el diseño;
Intercambiar prácticas y lecciones aprendidas e identificar las características clave de una configuración institucional y un mandato eficaces de los NMIRF, sobre la base del tema 1 de la recopilación de prácticas resumida en el anexo 1 del informe 50/64 del CDH.
Nota conceptual del evento
Programa del evento

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Otras iniciativas

Un seminario internacional sobre los mecanismos nacionales de aplicación, presentación de informes y seguimiento (NMIRF) en el ámbito de los derechos humanos fue organizado por la Delegación Interministerial de Derechos Humanos del Reino de Marruecos, en colaboración con el Instituto Danés de Derechos Humanos y con el apoyo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, en Marrakech los días 7 y 8 de diciembre de 2022.

El evento reunió a un total de 50 representantes estatales de distintas regiones del mundo. También participaron el PNUD y la Liga de los Estados Árabes. Tras el evento se aprobó una declaración (la denominada «Declaración de Marrakech»), en virtud de la cual los NMIRF presentes se comprometieron a promover el establecimiento o el fortalecimiento de NMIRF y a integrarse en una red de NMIRF bajo el liderazgo de Marruecos.

Anteriormente, el 5 de septiembre de 2022, se había celebrado en Ginebra una mesa redonda organizada por el ACNUDH en colaboración con la Geneva Human Rights Platform, el Universal Rights Group y el Instituto Danés de Derechos Humanos, para escuchar a los Estados miembros y a otras partes interesadas sobre cómo tienen previsto dar efecto a las recomendaciones formuladas en el informe 50/64 del CDH. El evento, que reunió a unos 50 participantes tanto de forma presencial como en línea, fue la ocasión para nuevos intercambios y para la movilización de recursos en favor de las iniciativas relativas a los NMRF, y resultó muy oportuno para seguir generando impulso en torno a los NMIRF. La resolución 51/33 del CDH se aprobó un mes después, durante el período de sesiones del Consejo de Derechos Humanos.

Documentación

Resolución 51/33 del CDH, titulada «Promoción de la cooperación internacional para apoyar los mecanismos nacionales de aplicación, presentación de informes y seguimiento»

Consultas regionales sobre las experiencias y buenas prácticas relativas al establecimiento y desarrollo de mecanismos nacionales de aplicación, presentación de informes y seguimiento – Informe de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos

Invitación a los Estados miembros para participar en las consultas regionales sobre los NMIRF relativas a la aplicación de la resolución 42/30 del Consejo de Derechos Humanos

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Resolución 42/30 del Consejo de Derechos Humanos sobre la promoción de la cooperación internacional para apoyar los mecanismos nacionales de aplicación, presentación de informes y seguimiento

Mecanismos nacionales de presentación de informes y seguimiento – Guía práctica para una colaboración eficaz de los Estados con los mecanismos internacionales de derechos humanos

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Mecanismos nacionales de presentación de informes y seguimiento: estudio sobre la colaboración de los Estados con los mecanismos internacionales de derechos humanos

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La base de datos de seguimiento de las recomendaciones nacionales - Una herramienta digital de gestión de la información para los mecanismos nacionales de aplicación, presentación de informes y seguimiento (NMIRF)

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La situación de los mecanismos nacionales de presentación de informes y seguimiento en África Meridional: prácticas, desafíos y recomendaciones para un funcionamiento eficaz

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Vídeos sobre los NMIRF

fuente: https://www.ohchr.org/en/treaty-bodies/national-mechanisms-implementation-reporting-and-follow

referencias y fuentes:

ACNUDH NMRF - GUÍA PRÁCTICA PARA UNA COLABORACIÓN EFICAZ DE LOS ESTADOS CON LOS MECANISMOS INTERNACIONALES DE DERECHOS HUMANOS

El Instituto Danés comparte lecciones para inspirar la creación de una red internacional de NMIRF

Informe sobre el Seminario Internacional sobre los NMIRF en el ámbito de los derechos humanos

Univ. of Bristol Law School - Mecanismos nacionales de aplicación, presentación de informes y seguimiento

Kiribati, Vanuatu, Samoa - Visión del Pacífico

Los Principios de Práctica del Pacífico sobre los NMIRF

HERRAMIENTAS DIGITALES Y BASES DE DATOS DE SEGUIMIENTO DE LOS DERECHOS HUMANOS

[caption id="attachment_32452" align="alignleft" width="300"] HERRAMIENTAS DIGITALES Y BASES DE DATOS DE SEGUIMIENTO DE LOS DERECHOS HUMANOS - Iniciado en marzo de 2023[/caption]

Iniciado en marzo de 2023

A lo largo de la última década, los actores de derechos humanos, tanto a nivel nacional como internacional, han introducido un número creciente de herramientas digitales y bases de datos de seguimiento (DHRTTD) diseñadas para facilitar un enfoque más integral de la vigilancia y la aplicación de los derechos humanos. Estas herramientas representan una solución innovadora para que todos los actores de derechos humanos organicen y coordinen mejor la gestión de la información y la recopilación de datos sobre las medidas adoptadas para aplicar las recomendaciones internacionales de derechos humanos.

El desarrollo de este tipo de programas informáticos constituye potencialmente un avance significativo en la realización de los derechos humanos a nivel nacional. Aunque la tendencia se está extendiendo, lo que falta es coordinación, así como el intercambio de buenas prácticas y desafíos entre los distintos desarrolladores y usuarios de estas herramientas.

Esta iniciativa desea contribuir a una aplicación, presentación de informes y seguimiento mejores y más coordinados de las recomendaciones internacionales de derechos humanos mediante un estudio mundial sobre las (DHRTTD).

EL DIRECTORIO

Este directorio ofrece a la comunidad internacional la visión general más actualizada de estas herramientas y bases de datos en línea.

Este espacio específico en el sitio web de la GHRP se actualizará periódicamente con nuevas e innovadoras DHRTTD, de modo que resulten fácilmente accesibles para todas las partes interesadas. El directorio incluye páginas específicas para cada herramienta – con un análisis en profundidad de las principales funciones de cada herramienta, sus desarrolladores, sus usuarios y un enlace directo a la propia herramienta.

Geneva Academy - Una nueva publicación evalúa herramientas digitales y bases de datos innovadoras de seguimiento de los derechos humanos

[caption id="attachment_32454" align="aligncenter" width="210"] Nuevo documento de trabajo: The Emergence of Digital Human Rights Tracking Tools and Databases, publicado por la Geneva Human Rights Platform (GHRP)[/caption]

1. APRENDER DE NUESTRA EXPERIENCIA EN MÉXICO

gva4HR comenzó en México. Invitada por la Secretaría de Gobernación de México (SEGOB), y con el apoyo del Departamento Federal de Asuntos Exteriores de Suiza (DFAE), gva4HR contribuyó al Programa Nacional de Derechos Humanos de México (2004-2008). Sobre la base de una amplia evaluación de la situación elaborada por el ACNUDH («El Diagnóstico»), impartimos decenas de cursos en todo el país para ONG, varias secretarías de Estado, jueces y abogados. También se celebraron seminarios con ONG y representantes del Gobierno para elaborar políticas públicas específicas. El Consejo Federal suizo también destacó la importancia de la labor de gva4HR:

«El proceso descrito ha contribuido de manera significativa a la aplicación, urgentemente necesaria, de un plan nacional uniforme para la promoción de los derechos humanos. El hecho de que una organización suiza de derechos humanos haya actuado con éxito como mediadora entre la sociedad civil y el gobierno y haya apoyado a la Secretaría de Gobernación de México mediante la aportación de conocimientos especializados constituye un buen ejemplo para la ejecución de proyectos similares en otros países».

(DFAE, «La paz y los derechos humanos en la política exterior de Suiza - Informe 2006», aprobado por el Consejo Federal suizo el 15 de junio de 2007, p. 18)

El proyecto de México fue evaluado (2007) para aprender de esta experiencia y preparar iniciativas similares en otros países. Se pusieron en marcha proyectos (Botsuana, Papúa). Ante la falta de condiciones locales para llevar a cabo tales actividades sobre el terreno, la aplicación se promovió además mediante formaciones y campañas en Ginebra (Colombia, Nepal, Sri Lanka). Se establecieron proyectos temáticos sobre desapariciones forzadas, pueblos indígenas y libertad de religión o de creencias.

2. MECANISMOS NACIONALES DE PROTECCIÓN

En 2016, la Asamblea General de gva4HR puso en marcha un proyecto de estudio sobre el impacto de las instituciones, los mecanismos y los procedimientos de las Naciones Unidas en el fortalecimiento de los mecanismos nacionales de protección de los derechos humanos. Se envió un cuestionario a nuestros socios para evaluar el impacto en su país del sistema de derechos humanos de las Naciones Unidas, así como la interacción entre el Gobierno y la sociedad civil. Estas preguntas se han integrado en todos los cursos de gva4HR y en un curso específico sobre estrategias de aplicación, centrado en la elaboración y la realización de políticas públicas y planes nacionales. En los últimos años, hemos impartido el curso anual de gva4HR en la Lucerne Akademy sobre estrategias para hacer efectivos los derechos humanos en el interior de los países.

3. EL PROYECTO DE BOTSUANA

La Sra. Alice Mogwe, directora de DITSHWANELO, el Centro de Derechos Humanos de Botsuana (Botswana Centre for Human Rights), participó en nuestro 27.º Curso de Ginebra (junio-julio de 2012). Tras el primer EPU de Botsuana (enero de 2013), el Gobierno creó un Equipo de Tareas Conjunto (Joint Task Force) integrado por varios ministerios y dos ONG para examinar las recomendaciones del EPU y preparar una estrategia nacional. Con el apoyo del Gobierno de Botsuana, DITSHWANELO, punto focal de las ONG para el proceso del EPU en el país, y gva4HR convocaron en Gaborone tres talleres nacionales consecutivos (de dos días cada uno). El primero se dedicó al análisis de las recomendaciones derivadas del proceso del EPU, de los procedimientos especiales de las Naciones Unidas y del sistema africano (abril de 2013). El segundo taller (febrero de 2014) versó sobre la elaboración de un proyecto de Estrategia Integral de Derechos Humanos y Plan de Acción Nacional (Comprehensive Human Rights Strategy and National Action Plan, CHRSNAP). El tercer seminario se centró en la contribución de la sociedad civil al proceso del CHRSNAP (noviembre de 2018). En cada ocasión, DITSHWANELO y gva4HR visitaron a las principales partes interesadas antes y después de los talleres (coalición de ONG, Defensoría del Pueblo, Oficina del Presidente, Fiscal General, varios ministerios, empleadores y sindicatos, organismos de desarrollo). En noviembre de 2020, la Oficina del Presidente los invitó a preparar un nuevo taller. Sin embargo, gva4HR no pudo sumarse a este nuevo evento. Desde el inicio de la pandemia, DITSHWANELO y gva4HR han seguido reuniéndose en línea.

4. PROYECTO DE gva4HR SOBRE LOS DERECHOS HUMANOS EN PAPÚA

5. PROYECTO DE gva4HR SOBRE DESAPARICIONES FORZADAS

Varios miembros de gva4HR participaron activamente en la creación del Grupo de Trabajo sobre las Desapariciones Forzadas o Involuntarias (WGEID, 1980), en la elaboración de la Declaración sobre la protección de todas las personas contra las desapariciones forzadas (1992) y en las negociaciones de la Convención Internacional para la protección de todas las personas contra las desapariciones forzadas, que entró en vigor en diciembre de 2010 (ICED).

En el marco de este proyecto, gva4HR ha seguido todos los períodos de sesiones del Comité contra la Desaparición Forzada (CED). Entre 2012 y 2021, gva4HR convocó siete seminarios de expertos con el CED y el WGEID, la mayoría de ellos copatrocinados por las delegaciones de Argentina, Francia, Chile y los Países Bajos. Los temas de los seminarios fueron los métodos de trabajo y los reglamentos del CED y del WGEID, la cooperación entre ambos, el fortalecimiento de las coaliciones de ONG y la ratificación universal de la convención. Dos seminarios presentaron el documental «The Subversives», sobre la labor pionera del exdirector de Derechos Humanos de las Naciones Unidas Theo Van Boven (13 de noviembre de 2018, 27 de febrero de 2019), seguido de mesas redondas con el embajador de los Países Bajos y la Alta Comisionada Adjunta para los Derechos Humanos.

A gva4HR se le encomendó la coordinación de las actividades de las ONG antes y durante la primera Conferencia de los Estados Partes en la ICED (19 de diciembre de 2016), que decidió que, tras su primer período de actividades, el CED seguiría supervisando la Convención.

gva4HR también presenta periódicamente declaraciones orales durante los períodos de sesiones del CED. El 7 de octubre de 2019, gva4HR expresó su preocupación por las pautas de detenciones arbitrarias y de detención secreta, así como por las desapariciones forzadas de migrantes. A raíz de las preguntas de los miembros del CED, gva4HR pidió la realización de un estudio sobre las desapariciones forzadas en el contexto de la migración:

«Muchos migrantes desaparecen, a menudo voluntariamente, para escapar del control de los Estados y del riesgo de ser devueltos por la fuerza a su país de origen. Pero muchos migrantes también desaparecen forzadamente cuando se encuentran en manos de traficantes para cruzar mares y fronteras. (..) No disponemos de cifras, pero creemos que este problema debería estudiarse, y que podrían formularse preguntas al examinar los informes de los Estados partes de regiones donde se producen flujos migratorios masivos, por ejemplo en Europa (personas procedentes de África y Oriente Medio, en particular de Siria e Irak, en América Latina con el flujo de migrantes procedentes de Venezuela), en el Sudeste Asiático, en particular con los rohinyás». Carta de gva4HR al CED, 10 de octubre de 2019

Dado que el CED decidió elaborar una observación general sobre la desaparición forzada en el contexto de la migración, gva4HR dedicó a esta cuestión su 7.º seminario de expertos sobre desapariciones forzadas (24 de noviembre de 2021). Cinco expertos expusieron el problema de los migrantes desaparecidos en América Central, Asia, Irak y Grecia. Otros oradores presentaron sus informes sobre migración y desapariciones (informes del WGEID, del Instituto Alemán de Derechos Humanos y de la Geneva Academy). Hugo Relva (Amnistía Internacional) pronunció un discurso principal sobre oportunidades y desafíos, antes de que el profesor Ramcharan realizara una primera síntesis. El embajador de Argentina, Federico Villegas, pronunció el discurso de clausura.

En 2022, gva4HR transmitió al CED el informe de su 7.º seminario de expertos. También presentamos nuestros comentarios sobre la nota conceptual del CED para su observación general sobre las desapariciones forzadas en el contexto de la migración (15 de septiembre de 2022):

7. PROYECTO DE gva4HR SOBRE LIBERTAD RELIGIOSA

En medio de debates polarizados en el Consejo de Derechos Humanos, debidos principalmente al uso (indebido) de las religiones en la arena política, gva4HR inició en 2010 este proyecto sobre la libertad de religión o de creencias (FoRB), que incluyó un estudio y cursos en las universidades de Padua (2011) y Lyon (2020). En diciembre de 2012, gva4HR y el Centro de Derechos Humanos de Padua organizaron en Ginebra un seminario de expertos titulado «Las Naciones Unidas y la libertad religiosa». Con el apoyo del Gobierno de los Países Bajos, gva4HR convocó en junio de 2015 un segundo seminario sobre FoRB, esta vez sobre los derechos relacionados con el género, con más de 100 participantes. El tercer seminario conjunto del Centro de Derechos Humanos y gva4HR tuvo lugar en Padua (sobre religiones, conflictos y minorías) con motivo de la primera reunión del Consejo Académico de un nuevo programa de doctorado conjunto de cinco universidades sobre «Derechos humanos, sociedad y gobernanza multinivel» (septiembre de 2015).

gva4HR también forma a coaliciones religiosas. Hemos organizado varias reuniones informativas para ONG sobre FoRB en Ginebra y hemos apoyado la iniciativa de socios asiáticos de crear una plataforma de organizaciones de la sociedad civil de siete países, denominada South Asia Forum for Freedom of Religion or Belief (SAF-FoRB). En diciembre de 2018, gva4HR formó a los cuarenta participantes en la reunión del SAF-FoRB en Bangkok. A petición suya, en 2019 preparamos su proyecto de reglamento interno y documentos de referencia para su tercera reunión de Bangkok. El encargo que hicieron a gva4HR para 2020 y 2021 consistió en un informe sobre las mejores formas de constituir una entidad jurídica para la coalición. Sobre la base de sus reacciones, gva4HR presentó un proyecto de estatutos. En 2022, gva4HR les prestó asesoramiento adicional sobre la constitución de su entidad jurídica.

INP - Implementation Now! y localización de los derechos