GAP - Diplomacia híbrida e incidencia ágil

1. PROCEDIMIENTOS ESPECIALES Y ÓRGANOS DE TRATADOS

Como organización de formación especializada en la enseñanza del uso de los procedimientos internacionales, GHR no puede permanecer en silencio ante los intentos de un número creciente de Estados intransigentes de debilitar el sistema de derechos humanos de las Naciones Unidas. Debemos sumarnos a los esfuerzos de las ONG para fortalecer este sistema o, al menos, para limitar los daños causados por la actual proliferación de propuestas estatales negativas. La sustitución de la antigua Comisión de Derechos Humanos por el Consejo de Derechos Humanos (2006) condujo a la supresión de la antigua Subcomisión. Una vez reducidos al silencio estos expertos, los procedimientos especiales se convirtieron en el siguiente objetivo de muchas delegaciones intransigentes. Al aprobar su paquete de construcción institucional (junio de 2007), el nuevo Consejo añadió (en una resolución separada) un Código de Conducta que deben respetar los Relatores. Este Código fue propuesto por Argelia e impuesto por el Grupo de Estados de África. Pone de relieve la soberanía de los Estados. Es una herramienta para reforzar la autoridad de los Estados y del Consejo sobre los expertos independientes. Evidentemente, un código habría sido más útil para aquellos Estados que violan sistemáticamente los derechos humanos...

Desde entonces, las falsas acusaciones, los ataques y las amenazas contra los Relatores Especiales aumentaron rápidamente. Muchos países acusan a los Relatores de no respetar el código de conducta. Por ejemplo, las delegaciones rusa y china estuvieron detrás de dos cartas enviadas por varios embajadores al Presidente del Consejo, en las que se exigían medidas contra dos Relatores (31 de agosto de 2020). Rusia presentó un proyecto de resolución sobre los ‘métodos de trabajo del Grupo Consultivo’ encargado de preparar la selección de los titulares de mandatos (febrero de 2020).

La delegación rusa ha sido muy activa en esta ofensiva. En Nueva York, tomó la iniciativa de proponer un proceso de examen para ‘fortalecer los órganos de tratados’. Los procedimientos especiales y los órganos de tratados también son objeto de ataques mediante la reducción de los fondos disponibles.

En 2019, GHR inició un proceso de reflexión sobre las tendencias preocupantes en el Consejo de Derechos Humanos, que cuestionan los procedimientos especiales y reducen el espacio de las ONG. Presidida por el Prof. Bertrand Ramcharan, una primera sesión de reflexión tuvo lugar el 19 de agosto de 2019. Le siguió el Taller de GHR sobre los derechos humanos en el 75.º año de las Naciones Unidas y el futuro de los procedimientos especiales, presidido por la Sra. Penny Parker (12 de diciembre de 2019). El tercer taller se aplazó debido a las restricciones por la Covid. En su lugar, GHR siguió participando activamente en reuniones de un grupo central de ONG y en cartas y declaraciones relativas a los procedimientos especiales y los órganos de tratados, preparadas por coaliciones de ONG encabezadas por Amnistía Internacional, el Servicio Internacional para los Derechos Humanos (ISHR) y el J. Blaustein Institute. En 2020, GHR firmó conjuntamente la carta de la sociedad civil preparada por el ISHR sobre los exámenes de los órganos de tratados de derechos humanos de las Naciones Unidas, así como la contribución conjunta de ONG dirigida a los cofacilitadores del examen, por la Asamblea General, de la resolución 68/268 sobre el sistema de órganos de tratados de derechos humanos.

2. PRIORIDADES POR PAÍS

El mayor número de defensores formados por GHR procede de México, Colombia, Guatemala, Marruecos, Kenia, Tanzania, Botswana, Turquía, Rusia, India, Nepal, Tíbet, Xinjiang, Sri Lanka, Indonesia, Papúa Occidental y Filipinas. Dado que muchos antiguos participantes presentan comunicaciones a las Naciones Unidas después de su curso, estos países se convirtieron naturalmente en nuestras prioridades por país. Dos programas de aplicación para Botswana y Papúa Occidental.

Aun así, muchos Estados con un historial negativo en materia de derechos humanos no figuran en el programa del Consejo de Derechos Humanos. Para estas situaciones olvidadas y desatendidas, GHR siguió apoyando iniciativas de coaliciones y redes. Así, en 2021, GHR firmó conjuntamente declaraciones y cartas dirigidas al Consejo de Derechos Humanos relativas a Eritrea, Burundi y Sudán del Sur, en cada ocasión para solicitar la prórroga de los mandatos de los procedimientos especiales sobre estos países.

3. PRIORIDADES TEMÁTICAS

Durante las dos últimas décadas, las normas relativas a los derechos fundamentales retrocedieron en todo el mundo. En la lucha contra el terrorismo, algunas formas de tortura se justificaron de repente de nuevo. Los secuestros y las ejecuciones arbitrarias de las personas calificadas de ‘terroristas’ se volvieron habituales. Los debates de las Naciones Unidas sobre el racismo y la libertad de religión o de creencias (FoRB) dieron lugar a limitaciones indebidas de la libertad de opinión y de expresión. Cada vez más, se introdujeron en las resoluciones del Consejo de Derechos Humanos disposiciones que supeditan otros derechos a la legislación nacional, incluso cuando las leyes nacionales son contrarias a las obligaciones internacionales de los Estados. Los ataques más graves se refirieron a la orientación sexual y los derechos de las mujeres.

Los socios en las regiones tienen preocupaciones específicas sobre cuestiones como los conflictos armados y el derecho humanitario; las cuestiones macroeconómicas (el sistema económico como fuente de violaciones); la lucha contra la impunidad; la violencia contra las mujeres; y su propia protección. Como GHR subrayó en varios de sus seminarios de expertos, una cuestión central es lograr pronto avances significativos en la erradicación de la pobreza extrema.

Allí donde GHR cuenta con experiencia, por ejemplo en los derechos de las ONG, la protección de los defensores, las desapariciones forzadas, los pueblos indígenas y la libertad de religión, GHR ha puesto en marcha proyectos especiales de aplicación.

Para otras cuestiones en las que se requiere una acción internacional, GHR apoya a coaliciones. En materia de cambio climático, GHR se unió a la coalición Geneva Climate Change Consultation Group (GeCCco).

En materia de migración, GHR introdujo la cuestión como tema transversal en sus iniciativas, como lo hizo en sus seminarios de expertos sobre los pueblos indígenas y las desapariciones forzadas.

Consciente de la dificultad de incluir nuevas cuestiones en el programa de las Naciones Unidas, GHR también apoya desde 2019 una nueva campaña coordinada por el formador de GHR Edward Flynn para promover un enfoque basado en los derechos humanos en la lucha contra la fístula, la fístula obstétrica. GHR copatrocinó un seminario de expertos (22 de septiembre de 2020) y un seminario web (17 de noviembre de 2021), y se sumó a una declaración oral ante el Consejo de Derechos Humanos sobre esta cuestión (21 de septiembre de 2021). Está surgiendo una nueva coalición de ONG. Probablemente necesitará una entidad jurídica, para la cual GHR proporcionará asesoramiento y orientación.

4. LLAMAMIENTO SOBRE LA PANDEMIA DE COVID-19

Tal como se debatió en nuestra Asamblea del 3 de marzo de 2020, la junta directiva de GHR puso en marcha un proyecto de estudio sobre la crisis de la Covid-19. Estaba claro que las personas marginadas serían las más afectadas y que era necesario promover un enfoque basado en los derechos humanos en la lucha contra la pandemia. El 24 de marzo de 2020, GHR dirigió un firme mensaje a todas las personas que participan en la labor del Consejo de Derechos Humanos, así como a sus socios y antiguos participantes en las regiones, destacando la solidaridad con las víctimas, el compromiso con los derechos humanos y la esperanza en un futuro mejor. Difundido en inglés, francés, español, portugués, chino, ruso y tamil, nuestro mensaje recordaba el compromiso de la comunidad internacional de erradicar la pobreza extrema, expresaba una profunda preocupación por la suerte de los más vulnerables e instaba a todos los socios de GHR a vigilar las políticas de los Estados y a presentar informes sobre casos de violaciones. Se recibieron informes detallados sobre violaciones procedentes de Argentina, Guatemala, Honduras, India, Nepal, Filipinas, Papúa Occidental y Bosnia y Herzegovina, firmados conjuntamente por GHR y presentados a los procedimientos especiales (ONG).

A continuación, GHR redactó una carta conjunta al Presidente del Consejo de Derechos Humanos para proponer párrafos concretos que se incluyeran en una declaración de la Presidencia sobre la pandemia. Fechada el 22 de abril de 2020, esta carta conjunta fue firmada por 20 ONG reconocidas como entidades consultivas y 29 ONG sin estatus, entre ellas las principales ONG internacionales de derechos humanos y ONG sin estatus de India, Argentina, Colombia, Cuba, México, Marruecos, Nigeria, Senegal, Egipto, Palestina, Bangladesh, China, Indonesia, Myanmar, Nepal, Filipinas, Corea del Sur, Sri Lanka, Rusia, Bosnia y Herzegovina, los Estados Unidos, Canadá, Bélgica, Alemania, Gran Bretaña, Francia, Liechtenstein y Suiza.

5. PRESENCIA EN GINEBRA DE ONG DE LAS REGIONES

La participación de los defensores y las ONG de las regiones es crucial para la labor del Consejo de Derechos Humanos. Sin embargo, cada año se celebran tres períodos ordinarios de sesiones del Consejo de Derechos Humanos, tres períodos de sesiones del EPU, reuniones de grupos de trabajo y foros sobre cuestiones importantes: en la práctica, el Consejo de Derechos Humanos se reúne de forma permanente en Ginebra. Las ONG y los defensores de las regiones no siempre pueden costearse el viaje a Ginebra (y la estancia). Su participación efectiva en la labor del Consejo de Derechos Humanos requiere una presencia permanente en Ginebra. En los últimos años, GHR ha promovido activamente esta presencia en Ginebra de ONG de las regiones.

Desde 2005, GHR ha contribuido a la apertura y el fortalecimiento de la oficina de Forum Asia en Ginebra, ofreciendo asesoramiento y apoyo técnico en cuestiones institucionales, y participando en las conferencias de Forum Asia, tanto en Bangkok como en Ginebra.

Brindamos apoyo a socios tibetanos para mejorar sus estrategias y preparar su Concentración Europea (marzo de 2018), así como las visitas de víctimas tibetanas. GHR formó parte de la Delegación de Ginebra a Dharamsala, que se reunió con la Administración Tibetana y con ONG, y les impartió un curso sobre derechos humanos, cuestiones indígenas y clima (enero de 2019).

También contribuimos a la (re)apertura de la oficina de Dominicos por la Justicia y la Paz en Ginebra (de 2017 a 2019), brindamos orientación a cinco coaliciones que preparaban su labor en Ginebra y asistimos en 2020 y 2021 al nuevo representante en Ginebra de la Organización de Naciones y Pueblos No Representados (UNPO). En 2021, GHR inició la preparación de una siguiente etapa de este apoyo, a saber, la acogida de dichas ONG en su oficina.